विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 के उद्देश्यों और कारणों के विवरण के अनुसार, केंद्र सरकार भारतीय संस्थाओं, व्यक्तियों और गैर-सरकारी संगठनों द्वारा विदेशी फंड प्राप्त करने, उपयोग करने और उनसे बनी परिसंपत्तियों के प्रबंधन के लिए अधिक संरचित ढांचा लाने की तैयारी में है। प्रस्तावित कानून के तहत एक नामित प्राधिकरण बनाया जाएगा, जो उन मामलों में विदेशी अंशदान और उससे बनी परिसंपत्तियों की देखरेख करेगा जहां किसी संगठन का पंजीकरण रद्द हो जाता है, समर्पित कर दिया जाता है या समाप्त हो जाता है। यह विधेयक मंगलवार को संसद में पेश होने की संभावना है और मौजूदा व्यवस्था की उन कमियों को संबोधित करता है जिनके कारण ऐसी परिसंपत्तियों के निपटान पर अनिश्चितता बनी रहती है।
हाइलाइट्स
- प्रस्तावित विधेयक के तहत विदेशी फंड से बनी परिसंपत्तियां सरकार की पूर्व स्वीकृति के बिना बेची नहीं जा सकेंगी और पंजीकरण रद्द होने पर सरकारी नियंत्रण में भेजी जाएंगी।
- कानून संशोधन में पंजीकरण समाप्ति की स्वत: व्यवस्था, निलंबन के दौरान परिसंपत्ति नियंत्रण व फंड ट्रांसफर पर कड़ी शर्तें तथा मुख्य पदाधिकारियों की जवाबदेही स्पष्ट की गई।
- नए प्रावधानों में पूर्व अनुमति, समय-सीमा और परिसंपत्ति नियंत्रण शामिल होने से 16,000 पंजीकृत संगठनों पर अनुपालन बोझ और नियामकीय केंद्रीकरण बढ़ने की संभावना है।
विधेयक में परिसंपत्ति नियंत्रण और अनुपालन प्रावधान
प्रस्ताव के तहत विदेशी फंड से बनी परिसंपत्तियां सरकार की पूर्व स्वीकृति के बिना बेची नहीं जा सकेंगी। संबंधित इकाई का पंजीकरण रद्द होने पर ऐसी परिसंपत्तियां अस्थायी या स्थायी रूप से नामित सरकारी प्राधिकरण में निहित हो सकती हैं। इसके बाद सरकार इन परिसंपत्तियों को एजेंसियों को हस्तांतरित कर सकती है या बेचकर राशि भारत की समेकित निधि में जमा करा सकती है।
विधेयक पंजीकरण के नवीनीकरण में देरी या चूक की स्थिति में स्वत: समाप्ति की अवधारणा भी लाता है, जिससे संगठनों की कानूनी स्थिति पर अस्पष्टता कम करने का प्रयास किया जा रहा है। निलंबन की अवधि में फंड और परिसंपत्तियों के उपयोग तथा हस्तांतरण पर भी अधिक कड़ी शर्तें प्रस्तावित हैं। साथ ही, 'मुख्य पदाधिकारियों' की परिभाषा स्पष्ट कर उनकी जवाबदेही उल्लंघन के मामलों में बढ़ाई जाती है।
प्रस्तावित संशोधनों में दंड व्यवस्था को भी तर्कसंगत बनाने की बात कही गई है। अधिकतम कारावास अवधि घटाने का प्रावधान यह संकेत देता है कि सरकार पूरी तरह दंडात्मक ढांचे के बजाय अनुपालन-आधारित व्यवस्था की ओर बढ़ रही है। इसके अतिरिक्त, किसी जांच की शुरुआत से पहले केंद्र सरकार की पूर्व अनुमति आवश्यक करने का प्रावधान भी जोड़ा गया है।
एनजीओ क्षेत्र और नियामकीय ढांचे पर संभावित असर
विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम, 2010 विदेशी फंड के प्राप्ति और उपयोग को राष्ट्रीय हित, सार्वजनिक व्यवस्था और सुरक्षा की दृष्टि से नियंत्रित करता है। पाठ के अनुसार, इस कानून के तहत करीब 16,000 संगठन पंजीकृत हैं और उन्हें सालाना लगभग 22,000 करोड़ रुपये प्राप्त होते हैं। इतने बड़े प्रवाह के बीच पंजीकरण समाप्त या रद्द होने पर फंड और परिसंपत्तियों के प्रबंधन में स्पष्ट तंत्र की कमी एक प्रमुख नीति चिंता के रूप में उभरती है।
सरकार का तर्क है कि नया वैधानिक ढांचा पर्यवेक्षण, प्रबंधन और निपटान के लिए स्पष्ट प्रक्रिया देगा और संभावित दुरुपयोग को सीमित करेगा। पूर्व अनुमति, समय-सीमा और परिसंपत्ति नियंत्रण जैसे प्रावधान नियामकीय केंद्रीकरण को बढ़ाते हैं, जिससे अनुपालन बोझ भी बढ़ सकता है। इसी वजह से प्रस्तावित बदलाव पारदर्शिता और राष्ट्रीय हित की सुरक्षा के साथ-साथ गैर-सरकारी संगठनों की परिचालन स्वतंत्रता पर उनके प्रभाव को लेकर बहस भी पैदा कर रहे हैं।
हमने पहले कॉरपोरेट लॉज, संशोधन विधेयक 2026 को लोकसभा में विस्तृत समीक्षा और सिफारिशों के लिए संयुक्त संसदीय समिति (जेपीसी) को भेजे जाने पर रिपोर्ट किया था। उस रिपोर्ट में छोटे प्रक्रियागत उल्लंघनों के लिए दंड प्रक्रिया को सरल बनाने, मुकदमेबाजी घटाने और स्टार्टअप व छोटी कंपनियों के लिए अनुपालन आसान करने के प्रस्तावों के साथ सीएसआर प्रावधानों को लेकर उठे विवाद को भी रेखांकित किया गया था।
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