ישראל מתריעה על פיצול משרדי הממשלה שפוגע ביעילות השירות הציבורי
שינויים תכופים במבנה משרדי הממשלה בישראל מעכבים את עבודת הממשל ופוגעים ביכולת לספק שירות רציף לציבור. דוח חדש מצביע על כך שהממשלה מקדישה בממוצע חלק ניכר מתקופת כהונתה להשלמת העברות סמכויות במקום לקדם מדיניות וביצוע.
היילייטס
- מבקר המדינה מדווח כי מאז 2020 בוצעו 76 שינויים במבנה הממשלה בישראל, כולל פיצול רשויות והעברת תחומי אחריות, עם זמן מעבר ממוצע של 7.5 חודשים.
- הדוח מציין שפיצול משרדי הממשלה ותחומי הסמכות פוגע ביעילות מערכות המידע, הכשרת מבוגרים וניהול גופים קריטיים כמו הרשות לתכנון החקלאות והרשות לפיתוח הבדואים בנגב.
- על פי המבקר, היעדר מעקב מרכזי אחרי שינויים מבניים גורם לאובדן ידע, בזבוז משאבים ופגיעה בשירות לאוכלוסיות שנפגעו ממלחמה או אסונות, במיוחד בצפון.
ממצאי הדוח על היקף השינויים
כפי שדווח בדוח מבקר המדינה, שפורסם בGlobes, מאז 2020 בוצעו 76 שינויים במבנה הממשלה, כולל פתיחה וסגירה של משרדים, העברת תחומי אחריות ופיצול רשויות בין גופים שונים. לפי המבקר, משך ביצוע המעברים מגיע בממוצע לכ-7.5 חודשים, שהם כ-31% ממשך הכהונה הממוצע של ממשלה בישראל.המבקר קובע כי הפיצול התכוף של תחומי סמכות יוצר חוסר סנכרון שפוגע ישירות בעבודת הממשלה. בין הדוגמאות שמובאות בדוח נמצאות פגיעה בפעילות הרשות לתכנון החקלאות, ירידה בהכשרה המקצועית למבוגרים ופגיעה בניהול מערכות המידע של הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, שעברה בין משרדים בתדירות גבוהה בשנים האחרונות.
עוד מצוין כי לגופי המטה בממשלה אין תמונת מצב רוחבית על השינויים שכבר נעשו, אין נתונים סטטיסטיים מסודרים על היקף המעברים, ולא הופקו לקחים מספקים מתהליכים קודמים. משרד ראש הממשלה, שאמור לרכז את המעקב, אינו עוקב כיאות אחרי מכלול השינויים, לפי הדוח.
השלכות על הצפון ועל ניהול הממשלה
המבקר מזהיר כי היעדר קו ממשלתי יציב בניהול תחומי פעולה מרכזיים פוגע גם ביכולת המדינה להתמודד עם שיקום אזורים ואוכלוסיות שנפגעו ממלחמה או מאסונות. לדבריו, כשל זה עומד במרכז כישלון הממשלה במתן מענה מוקדם לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם ולשיקום האזור.לצד ההכרה בכך שחלוקת תיקים בין שרים היא תוצאה של תהליכים פוליטיים לגיטימיים, הדוח קובע כי ההיקף והתדירות של השינויים בישראל פוגעים משמעותית ביכולת הממשל לפעול ביעילות, לשמור על רציפות מקצועית ולהשיג יעדים לאורך זמן. ההשלכות כוללות פגיעה בשירות לציבור, אובדן ידע ובזבוז משאבים.
המבקר ממליץ כי ראש הממשלה בנימין נתניהו יפעל להבטיח פעילות ממשלתית רצופה ותקינה, בין היתר באמצעות איחוד משרדים ליצירת יתרון לגודל וביצוע עבודת מטה מסודרת לפני שינויים מבניים, גם כאשר הם נדרשים לצרכים פוליטיים.
בכתבה קודמת שלנו על החילופים התכופים בצמרת משרד האוצר ומינויו הצפוי של ישראל מלאכי למנכ"ל המשרד, סקרנו את השלמת הליך האישור ואת המשמעות של בחירה בדמות פנימית מתוך הנהלת האוצר. ציינו שמלאכי, שכיהן כמשנה למנכ"ל והוביל ניהול תקציבים, נתפס כמהלך שמאותת על העדפה לרציפות ניהולית ויציבות במשרד בתקופה של טלטלות ארגוניות.
חדשות מנהל ציבורי האחרונות
- Forex
- Crypto