在美国最高法院权衡是否应取消唐纳德-特朗普总统的 "互惠 "关税之际,白宫正倚重于法庭斗争之外的另一个工具:第232条国家安全关税。
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日经亚洲》的分析估计,这些已经实施或仍在考虑中的措施如果广泛实施,最终可能会威胁到高达 6210 亿美元的亚洲出口。
由于反对对等关税的裁决将打击特朗普贸易战略的核心支柱,可能迫使已支付 2,000 多亿美元关税的进口商退款,因此利害关系重大。但是,第 232 条款为政府提供了一条单独的法律途径,即如果进口产品被认定存在国家安全风险,政府可以针对特定产品征收关税。特朗普从第一任期开始就积极使用这一权力,分析人士称,他的第二任期显示出更强的保护主义倾向。其结果是,即使最高法院收窄了一条关税路线,华盛顿仍有另一个强大的渠道来保持对全球贸易流动的压力。
横跨金属、汽车和芯片的更广泛关税网
232 条款源自 1962 年的《贸易扩张法》,允许在调查确定国家安全理由后征收关税。特朗普政府去年启动了 14 项 232 条款调查,针对机械、关键矿产、药品和汽车等行业,其速度远远超过了历史标准。日经新闻》指出,在过去六十年间进行的所有232条款调查中,特朗普约占40%,而且他是2017年第一位真正实施232条款调查的总统。
在他目前的任期内,与国家安全相关的关税已经打击了包括钢铁、铝、汽车、家具、铜和半导体在内的行业,这意味着无论最高法院就对等关税做出何种裁决,这些行业都不会受到影响。贸易专家认为,这将 "安全 "的定义扩展为一种灵活的工业保护理由。前谈判代表还警告说,特朗普可能会对广泛的行业征收关税,然后有选择性地将同意双边协议的国家排除在外。这种动态给出口商和美国进口商都带来了不确定性,因为豁免可能变成交易性的,而不是基于规则的。
亚洲面临的风险最大,包括美国的盟国
在亚洲合作伙伴中,中国面临的风险最大,根据日经新闻对 2024 年海关数据的分析,中国有 1420 亿美元的商品被认为容易受到悬而未决或已确定的 232 关税的影响。然而,这种威胁远远超出了竞争对手的范围:日本和韩国分别面临 1,070 亿美元和 1,020 亿美元的关税风险,美国的主要盟国在风险榜上名列前茅。令人担忧的是,即使是签订了贸易协定或通过谈判达成了 "固定关税 "安排的国家,在未来几轮中也可能得不到保护。
贸易政策专家警告说,如果新的 232 条款类别不断扩大,这些协议可能会失去价值。虽然仍在进行中的调查的确切税率和产品清单仍不清楚,但这一估计显示了潜在关税的规模有多大。从实际情况来看,美国可能会通过国家安全诉求继续升级关税压力,即使法律战缩小了其他工具的范围。对亚洲来说,这意味着真正的故事不仅仅是最高法院的裁决,而是向更永久的、逐个行业的关税制度的更大转变。
最近我们撰文指出,美国经济在第三季度达到了两年来的最高点,增长了4.4%,这实际上巩固了美联储将在1月28日会议上维持利率不变的预期。
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