Le CESE appelle à une approche globale du basculement démographique en France

Le CESE appelle à une approche globale du basculement démographique en France
Réinventer la démographie française

La France fait face à un vieillissement accéléré de sa population et à une baisse durable des naissances, deux tendances qui mettent son modèle social et son marché du travail sous pression. Dans ce contexte, le Conseil économique, social et environnemental défend une réponse plus large que les seules politiques natalistes, incluant l’emploi des seniors, l’insertion des jeunes et l’apport de l’immigration.

Points forts

  • Le CESE recommande une approche transversale pour répondre au vieillissement démographique et au recul des naissances, privilégiant également l'apport économique de l'immigration.
  • L'indicateur de fécondité atteindra 1,56 enfant par femme en 2025, tandis que les 65 ans ou plus représentent déjà 22,2 % de la population.
  • La part des seniors pourrait approcher 33 % en 2070, risquant d'accentuer les déséquilibres budgétaires et les tensions sur le marché du travail dès les années 2040.

Orientations du rapport publié le 28 octobre

Comme le rapporte Le Monde, le Conseil économique, social et environnemental présente dans son rapport annuel sur l’état de la France une série d’orientations pour répondre à la « nouvelle donne démographique ». L’institution, installée au Palais d’Iéna à Paris, privilégie une approche transversale et cherche à rassembler des sensibilités diverses autour de recommandations communes.

Le document ne s’appuie pas sur une mesure spectaculaire, mais sur une lecture d’ensemble des effets du vieillissement et du recul des naissances. Le CESE met aussi en avant un « regard féministe » sur ces questions et souligne l’apport économique positif de l’immigration, présentée comme l’un des leviers mobilisables dans le cadre des politiques migratoires.

Cette analyse est coproduite par des membres aux profils variés, parmi lesquels des représentants syndicaux, patronaux et associatifs. Cette méthode donne au rapport une portée institutionnelle particulière, dans un débat souvent marqué par des réponses plus ciblées sur la seule relance de la natalité.

Pressions croissantes sur l’économie et le modèle social

Les tendances décrites confirment un changement structurel déjà engagé en France. En métropole, l’indicateur conjoncturel de fécondité s’établit à 1,56 enfant par femme en 2025, soit son niveau le plus bas depuis la fin de la première guerre mondiale, tandis que les personnes âgées de 65 ans ou plus représentent 22,2 % de la population.

Selon les projections citées dans le rapport, la part des seniors pourrait approcher 33 % en 2070. Pour l’économie française, cette évolution accroît le risque d’un déséquilibre entre la progression des dépenses sociales et celle des recettes, ce qui pèse sur les finances publiques et les systèmes de solidarité.

Le CESE avertit aussi qu’une baisse de la population active pourrait apparaître à partir des années 2040. Une telle évolution est susceptible d’accentuer les difficultés de recrutement dans des métiers déjà jugés peu attractifs ou particulièrement pénibles, renforçant ainsi les enjeux autour de l’emploi des seniors et de la meilleure insertion des jeunes.

Dans notre précédent article sur le projet de budget de l’État pour 2027 et le poids des retraites des fonctionnaires, nous expliquions que les pensions représentent une part particulièrement élevée des dépenses ministérielles, notamment à l’Éducation nationale. Nous soulignions que cette situation alimente le débat sur un « effet d’éviction », une partie des crédits étant absorbée par les dépenses de retraite plutôt que par le financement direct des services publics, ce qui ravive les tensions sur les moyens alloués à l’enseignement.

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